Особенности проведения плановых проверок бизнеса

 

03.03.2017 09:32

Знание своих прав и обязанностей в таком вопросе как проведение проверок бизнеса контролирующими органами во многом способствует проведению законной проверки. Законом предусмотрено два вида проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – плановые и внеплановые.

Поговорим сегодня о плановых проверках!

Существует определенная, установленная законом, периодичность проведения плановых проверок. По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (ч. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ). Вместе с тем, отдельными нормативными актами, в зависимости от вида осуществляемой деятельности, ее общественной значимости, может устанавливаться иная периодичность.

Перечень видов деятельности, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью, определен Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 (далее – Перечень). В него включена деятельность в сфере здравоохранения (например, оказание амбулаторно-поликлинической, скорой медицинской помощи и др.), в сфере образования (деятельность детских лагерей на время каникул и др.) и социальной сфере (предоставление социальных услуг с обеспечением проживания). Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют включенную в Перечень деятельность, могут проводиться два и более раза в три года. Конкретный период проведения плановой проверки по каждому из таких видов деятельности установлен Перечнем.

Другой гарантией прав бизнеса при проведении плановых проверок является установление в Законе № 294-ФЗ срока ее проведения, который по общему правилу не должен превышать 20 рабочих дней. А в отдельных случаях, когда речь идёт о плановых выездных проверках малого бизнеса данный срок ещё меньше – для малого предпринимателя не более пятьдесяти часов и для микропредприятия не более пятнадцати часов в год.

Обращаю внимание, что сокращенные сроки проведения проверочных мероприятий в отношении субъектов малого предпринимательства применяются только в случае проведения плановой выездной проверки. Если речь идёт о плановой документарной или внеплановой проверке, то в данном случае действует общее правило в отношении сроков – не более 20 рабочих дней.

Начиная с прошлого года, действует требование закона учитывать отнесение хозяйствующего субъекта к категории малого предпринимательства при формировании ежегодного Плана проведения контролирующими органами плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – План).

Так, согласно ст. 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), если законом не установлено иное, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесённых в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, социальной сфере и пр., включенные в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944.

«Надзорные каникулы» не распространяются на малых предпринимателей в случае осуществления контролирующими органами в отношении них контроля за обеспечением защиты государственной тайны; лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и др.

Также «надзорных каникул» лишены недобросовестные малые предприниматели. Под добросовестностью следует понимать тот факт, что данные предприниматели за последние три года в результате проведенных в отношении них проверок контролирующих органов не были привлечены к административной ответственности за совершение грубого нарушения и не были подвергнуты административному наказанию в виде дисквалификации, приостановления деятельности либо приостановления и (или) аннулирования лицензии. В противном случае, «надзорные каникулы» на таких ранее провинившихся предпринимателей не распространяются.

Информацию об отнесении предпринимателя к категории малого бизнеса, начиная с 1 августа 2016 года можно получить на официальном сайте Федеральной налоговой службы (далее – ФНС России) в сети Интернет www.nalog.ru в открытом доступе в специальной вкладке «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – реестр).

Ведение реестра осуществляется ФНС России в рамках реализации Федерального закона от 29.12.2015 № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Раздел реестра «Поиск по реестру» предоставляет возможность проверить, используя обычный, расширенный или поиск по списку ИНН, принадлежность того или иного хозяйствующего субъекта к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимо отметить, что если проверка уже запланирована в отношении предпринимателя, имеющего право на «надзорные каникулы», он в соответствии с ч. 3 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ вправе подать в орган контроля (надзора) заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении него, если полагает, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение закона.

Прокурор является непосредственным участником процесса формирования плана, его деятельность в данной сфере носит превентивный характер, во многом благодаря исключению из проекта плана незаконно включенных в него проверок еще на стадии формирования плана.

Утвержденный План проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на 2016 год размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации – www.genproc.gov.ru – в специальной вкладке «Сводный план проверок». Для того, чтобы определить, запланированы ли проверки в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя, достаточно заполнить информацию о проверяемом лице в одном из трех предложенных поисковой системой полей, указав, по выбору, ИНН, ОГРН или официальное наименование организации. Также поиск можно осуществить по месяцу проведения проверки и наименованию органа государственного контроля (надзора).

В настоящее время ведётся работа по формированию аналогичного Плана проверок на 2017 год, которая окончательно будет завершена 31 декабря.