Прокурор разъясняет

О профилактике и предупреждении правонарушений

В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности  в Российской Федерации и снижения нагрузки на представителей бизнес-сообщества Советом при Президенте  Российской Федерации по стратегическому  развитию и приоритетным проектам 21.12.2016 утверждена  Программа «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (далее – Программа),  сроком действия до 2025 года.

Одним  из приоритетных направлений Программы является профилактика и предупреждение правонарушений.

В рамках запланированных преобразований с 1 января 2017 г. вступили в силу ряд изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Прежде всего, изменилось и само определение понятия  государственного контроля (надзора). Законодатель включил в него деятельность по проведению мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

С целью обеспечения реализации положений о профилактике нарушений со стороны субъектов предпринимательской деятельности Федеральный закон № 294-ФЗ дополнен ст. 8.2, посвященной полномочиям органов контроля и надзора в сфере предупреждения правонарушений. К таким полномочиям отнесены:

1) размещение на официальных сайтах в сети Интернет перечней нормативных правовых актов, а также их текстов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

3) обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети Интернет соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений;

4) выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Порядок составления и направления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определены Правительством Российской Федерации в Постановлении от 10 февраля 2017 г. № 166.

В соответствии с данным Постановлением орган государственного контроля (надзора) объявляет предостережение в следующих случаях:

когда имеется информация о готовящихся нарушениях либо признаках нарушений обязательных требований. Такая информация может быть получена как при рассмотрении обращений, так и в ходе профилактических мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем;

когда отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований причинило вред жизни, здоровью граждан либо создало такую угрозу;

когда юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих обязательных требований.

Какие-либо меры ответственности за неисполнение предостережения законодательно не предусмотрены. Однако неисполнение предостережения является основанием для назначения органом контроля (надзора) внеплановой проверки.

В рамках реализации мероприятий  Программы  также предполагается, что начиная с 2017 года ежеквартально будет проводится анализ контрольно-надзорных мероприятий отдельного органа контроля (надзора) с участием представителей предпринимательства, иных контрольно-надзорных органов, средств массовой информации. Для этого будут проводится  публичные обсуждения результатов правоприменительной практики органа  государственного контроля (надзора), как в центральном аппарате госоргана, так и в его территориальных подразделениях.

Публичные слушанья проводятся с целью разъяснения хозяйствующим субъектам типовых и массовых нарушений обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению, а также разъяснения обязательных требований нормативных правовых актов.

Учитывая значимость профилактического направления реформы контрольно-надзорной деятельности, а также его влияние на качественное информирование представителей предпринимательского сообщества, и как следствие, снижение количества совершаемых ими правонарушений, соблюдение законодательства  в сфере профилактики и предупреждения правонарушений является одним из основных направлений надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере соблюдения законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, и предполагает проведение проверочных мероприятий в данной сфере правоотношений на системной основе.

 

Прилагаемые документы:

Памятки:
Памятка 1 "Что нужно знать о коррупции"
Памятка 2 "Что нужно знать о коррупции"
Бесплатная юридическая помощь
При проведении проверок
Школьник и закон (проведение ЕГЭ)
Защита прав подрядчика
Об ограничении курения табака
Нарушение природоохранного законодательства
Подставные фирмы
Невыплата заработной платы
О профилактике и предупреждении правонарушений
О прокуратуре