Проверок меньше – штрафов больше

Бизнес-омбудсмен Олег Герасимов принял участие в 13-ой Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей, которая состоялась 23-24 апреля в Москве. Участники конференции подвели итоги контрольно-надзорной реформы.

Руководитель Экспертного центра при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Анастасия Алехнович сообщила, что с 2010 года число проверок бизнеса существенно снизилось, однако их заменили административные расследования, не учтенные в Едином реестре проверок. А после окончания действия надзорных каникул количество проверок снова пошло вверх, несмотря на внедрение риск-ориентированного подхода в деятельности контрольных ведомств.

Регионами представлены результаты деятельности контрольно-надзорных органов за прошедшие несколько лет. Институтом Уполномоченного исследованы статистические данные, которые говорят о том, что реформа контрольно-надзорной деятельности привела к парадоксальному результату: число проверок сократилось, зато штрафовать предпринимателей стали чаще.

Согласно официальной статистике, представленной Минэкономразвития с 2010 г. число плановых проверок бизнеса, снизилось в 4 раза (с 1,35 млн. руб. до 302 тыс. руб.), внеплановых проверок – в 2 раза (с 1,1 млн. руб. до 676 тыс. руб.). При этом в прошлом году оштрафовано 984 000 юридических лиц на 179 млрд. руб. Это в 2 раза больше, чем в 2015 г., когда к ответственности было привлечено около 400 000 организаций.

Число дел об административных правонарушениях по мере снижения числа проверок, тем не менее, почти не сокращается. Дороже всего обходятся предпринимателям штрафы за неоплату вреда в системе «Платон» (ст. 12.21.3 КоАП РФ) - наложено 997 492 штрафа на 7,8 млрд. руб., за превышение массы или габаритов транспортного средства (ст. 12.21.1 КоАП РФ) - 73 280 штрафов на 4,0 млрд. руб., нарушение требований технических регламентов (ст. 14.43 КоАП РФ) - 45 739 штрафов на 1,37 млрд. руб. и нарушение порядка и сроков представления сведений в Пенсионный фонд РФ (ст. 15.33.2 КоАП РФ) - 364 657 штрафов на 147 млн. руб. Большинство ведомств не раскрывают информацию о числе рейдов, административных расследований и других механизмов, позволяющих привлекать предпринимателей к ответственности без проведения проверок.

Но сравнение данных Минэкономразвития, судебной статистики и Росстата позволяет говорить о том, что в практике Роспотребнадзора до 25% административных производств возбуждалось не по итогам проверок, у Росприроднадзора и Росалкогольрегулирования этот показатель - более 60%, у ФАС России - до 70%. Полностью искоренена такая практика только в МЧС.

Участники конференции отметили, что снижение числа плановых проверок достигнуто в основном за счет «надзорных каникул» и позиции Генеральной прокуратуры, которая во многих случаях отказывала в проведении проверок, а не в результате внедрения риск-ориентированного подхода.