ПРОКУРОР РАЗЪЯСНЯЕТ: ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК БИЗНЕСА

Знание своих прав и обязанностей в таком вопросе как проведение проверок бизнеса контролирующими органами во многом способствует проведению законной проверки. Законом предусмотрено два вида проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – плановые и внеплановые.

Поговорим сегодня о плановых проверках!

Существует определенная, установленная законом, периодичность проведения плановых проверок. По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (ч. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ). Вместе с тем, отдельными нормативными актами, в зависимости от вида осуществляемой деятельности, ее общественной значимости, может устанавливаться иная периодичность.

Перечень видов деятельности, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью, определен Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 (далее – Перечень). В него включена деятельность в сфере здравоохранения (например, оказание амбулаторно-поликлинической, скорой медицинской помощи и др.), в сфере образования (деятельность детских лагерей на время каникул и др.) и социальной сфере (предоставление социальных услуг с обеспечением проживания). Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют включенную в Перечень деятельность, могут проводиться два и более раза в три года. Конкретный период проведения плановой проверки по каждому из таких видов деятельности установлен Перечнем.

Другой гарантией прав бизнеса при проведении плановых проверок является установление в Законе № 294-ФЗ срока ее проведения, который по общему правилу не должен превышать 20 рабочих дней. А в отдельных случаях, когда речь идёт о плановых выездных проверках малого бизнеса данный срок ещё меньше – для малого предпринимателя не более пятьдесяти часов и для микропредприятия не более пятнадцати часов в год.

Обращаю внимание, что сокращенные сроки проведения проверочных мероприятий в отношении субъектов малого предпринимательства применяются только в случае проведения плановой выездной проверки. Если речь идёт о плановой документарной или внеплановой проверке, то в данном случае действует общее правило в отношении сроков – не более 20 рабочих дней.

Начиная с прошлого года, действует требование закона учитывать отнесение хозяйствующего субъекта к категории малого предпринимательства при формировании ежегодного Плана проведения контролирующими органами плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – План).

Так, согласно ст. 26.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), если законом не установлено иное, с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесённых в соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, социальной сфере и пр., включенные в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944.

«Надзорные каникулы» не распространяются на малых предпринимателей в случае осуществления контролирующими органами в отношении них контроля за обеспечением защиты государственной тайны; лицензионного контроля в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами и др.

Также «надзорных каникул» лишены недобросовестные малые предприниматели. Под добросовестностью следует понимать тот факт, что данные предприниматели за последние три года в результате проведенных в отношении них проверок контролирующих органов не были привлечены к административной ответственности за совершение грубого нарушения и не были подвергнуты административному наказанию в виде дисквалификации, приостановления деятельности либо приостановления и (или) аннулирования лицензии. В противном случае, «надзорные каникулы» на таких ранее провинившихся предпринимателей не распространяются.

Информацию об отнесении предпринимателя к категории малого бизнеса, начиная с 1 августа 2016 года можно получить на официальном сайте Федеральной налоговой службы (далее – ФНС России) в сети Интернет www.nalog.ru в открытом доступе в специальной вкладке «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – реестр).

Ведение реестра осуществляется ФНС России в рамках реализации Федерального закона от 29.12.2015 № 408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Раздел реестра «Поиск по реестру» предоставляет возможность проверить, используя обычный, расширенный или поиск по списку ИНН, принадлежность того или иного хозяйствующего субъекта к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимо отметить, что если проверка уже запланирована в отношении предпринимателя, имеющего право на «надзорные каникулы», он в соответствии с ч. 3 ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ вправе подать в орган контроля (надзора) заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в отношении него, если полагает, что проверка включена в ежегодный план проведения плановых проверок в нарушение закона.

Прокурор является непосредственным участником процесса формирования плана, его деятельность в данной сфере носит превентивный характер, во многом благодаря исключению из проекта плана незаконно включенных в него проверок еще на стадии формирования плана.

Утвержденный План проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на 2016 год размещен на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации – www.genproc.gov.ru – в специальной вкладке «Сводный план проверок». Для того, чтобы определить, запланированы ли проверки в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя, достаточно заполнить информацию о проверяемом лице в одном из трех предложенных поисковой системой полей, указав, по выбору, ИНН, ОГРН или официальное наименование организации. Также поиск можно осуществить по месяцу проведения проверки и наименованию органа государственного контроля (надзора).

В настоящее время ведётся работа по формированию аналогичного Плана проверок на 2017 год, которая окончательно будет завершена 31 декабря.

Статья подготовлена начальником отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры края Ириной Чубенко.