Олег Герасимов: СОУТ – очередной барьер для бизнеса?

25 июня 2015 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае принял участие в работе круглого стола по теме: «Эффективность специальной оценки условий труда (СОУТ) для предприятий малого бизнеса в непроизводственных сферах деятельности», подготовленного Хабаровским отделением «Народный Фронт «За Россию», при содействии представителей комитета по труду и занятости Правительства Хабаровского края и Государственной инспекции по труду Хабаровского края.

Поводом для обсуждения послужило принятие и введение в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в соответствии с которыми в Трудовой кодекс РФ внесены поправки, упраздняющие процедуру аттестации рабочих мест по условиям труда и вводящие процедуру СОУТ.

Основной целью принятия закона является унификация процедуры оценки условий труда на рабочих местах как единого способа реализации механизма освобождения работодателей от уплаты страховых взносов в ПФР и механизма предоставления гарантий и компенсаций одновременно с формированием мер экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда, установленных пенсионным законодательством.

При проведении специальной оценки условий труда, в отличие от аттестации рабочих мест, добавляется новый этап - идентификация потенциально вредных и опасных факторов производственной среды и трудового процесса. Если упомянутые факторы не идентифицированы на рабочем месте, в отношении данного рабочего места работодатель составляет декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Срок действия декларации – пять лет. Если в течение этого времени на рабочем месте не происходит несчастных случаев и у работника не зафиксировано профзаболевания из-за воздействия ВОПФ, действие декларации продлевается еще на пять лет, без проведения СОУТ.

Такие новеллы законодательства РФ об охране труда были направлены на облегчение положения предпринимателя.

Возложение обязанности по организации и финансированию СОУТ на субъекты малого и среднего предпринимательства ухудшает условия ведения предпринимательской деятельности.

В современных условиях развития бизнеса государство постепенно переходит от разрешительного на уведомительный порядок организации и ведения бизнеса.

Однако, избавившись от одних административных и финансовых нагрузок, предприниматель получил другие - в виде проведения СОУТ или штрафов за ее не проведение, на должностных лиц в размере от 5000 до 10 000 тысяч рублей; на юридических лиц - от 60 000 до 80 000 рублей. По отношению к микро и малому бизнесу это разорительно.

Круглый стол попытался ответить на вопрос: все ли виды работ и услуг, сферы деятельности малого бизнеса нуждаются в проведении обязательной СОУТ? Будет ли возможным декларирование рабочих мест?

В результате обсуждения вышеуказанных вопросов, Круглый стол выработал ряд предложений о том, что надо изменить в нормативно-правовой базе, а именно:

Во-первых, предусмотреть в Законе № 426-ФЗ либо в Методике пункт, разрешающий проводить эксперту на наличие рабочих мест, потенциально соответствующих 1 и 2 классу условий труда, без проведения замеров, под ответственность эксперта.

Во-вторых, если на рабочем месте имеется лишь один опасный и (или) вредный производственный фактор (причем устранимый), следовательно, будет проводиться только один замер. При условии, что результаты замера будут соответствовать норме, такое рабочее место и аналогичные ему, смогут попасть под декларацию.

В-третьих – внести дополнения в действующий закон №426-ФЗ в части введения классификации рабочих мест с вредными и/или опасными условиями труда с разбивкой по видам деятельности.

Олег Герасимов так оценил эффективность мероприятия: «Для улучшения предпринимательского климата требуется либерализация законодательства. Микробизнес не сможет оправится после штрафов в 100 – 500 тыс. руб.

Необходимо шире применять практику предупреждения за первое нарушение. Это касается и законодательства о СОУТ».