Про «кошмар» в туристическом бизнесе

К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае Олегу Герасимову обратились руководители туристических компаний с жалобой на действия Управления Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю по поводу привлечения к административной ответственности за предоставление заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранных граждан из Китая при оформлении документов для их въезда в Россию.

Суть ситуации заключается в следующем - турфирмы, через партнерские фирмы, находящиеся на территории КНР, оформляют приглашения на получение китайскими гражданами туристических виз для въезда в Россию. При этом, как считают в УФМС, предоставляют заведомо ложные сведения о цели поездки китайцев, т.к. фактически они прибывают для осуществления трудовой деятельности.

Механизм работы по выдаче подтверждений о приеме туристов заключается в следующем: в соответствии с контрактом между российскими компаниями и китайской стороной, поиск туристов и заключение с ними договора на оказание услуг производится китайскими партнерами. Затем в российские туркомпании подается заявка на предоставление подтверждения о приеме туристов в России. Российские турфирмы выдают подтверждение китайским компаниям о приеме иностранцев, пересекающих границу исключительно в туристических целях и в соответствии с российским законодательством. Оформлением виз для своих туристов китайские партнеры занимаются самостоятельно, без какого-либо участия российских турфирм.

Не смотря на эти доводы, суды общей юрисдикции считают претензии УФМС обоснованными, виновность туркомпаний в предоставлении заведомо ложных сведений о цели поездки китайцев доказанной и отказывают им в удовлетворении исковых заявлений.

Проиграв суды, директора турфирм обратились к бизнес-омбудсмену Хабаровского края для оказания содействия в этом неоднозначном вопросе.

Позиция судов общей юрисдикции вызывает беспокойство бизнес-омбудсмена Хабаровского края - данные случаи могут перерасти в системную проблему турбизнеса всего Дальневосточного региона.

Так же, как и арбитражные суды, Олег Герасимов не видят состава административного правонарушения в действиях туристических компаний.

Во-первых, турфирмы, оформляя китайцам подтверждений о приеме через фирму-партнера в КНР, не обязаны и не могут предугадать фактические цели пребывания китайских граждан в России.

Во-вторых, турфирмы не уполномочены на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. В их обязанности не входит контроль за деятельностью туристов во время пребывания в России.

А в-третьих, размер штрафов для субъектов малого и среднего предпринимательства разорителен. За оформление приглашений для шести китайских туристов юридическое лицо будет оштрафовано на сумму в 2,4 миллиона рублей, а руководитель компании - на 270 тысяч рублей.

По результатам опроса «Административный климат в России», котором приняли участие 350 субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, среди ведомств, исполнение обязательных требований которого связано с наибольшими издержками для бизнеса, второе место, по мнению опрашиваемых, занимает Федеральная миграционная служба.

Поэтому своевременное реагирование на возникающие угрозы для отдельных отраслей и сфер бизнеса – приоритетная задача института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае.